陜政辦發〔2020〕6號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省“一帶一路”建設2020年行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請按照任務分工抓好落實。

陜西省人民政府辦公廳

2020年3月27日

陜西省“一帶一路”建設2020年行動計劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于“一帶一路”建設總體部署，推動共建“一帶一路”高質量發展，持續推進“一帶一路”五大中心建設，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，積極發揮“一帶一路”重要節點作用，加快形成對外開放新格局，特制訂本行動計劃。

一、推進交通商貿物流中心優化升級

1．加快西安國際航空樞紐建設。確保西安咸陽國際機場三期擴建工程全面開工，同步推進場外配套交通設施建設。優化國際航線網絡布局，持續推進“中國最佳中轉機場”建設，促進航空運輸提質增量，力爭客貨運全國排名繼續爭先進位。爭取“一帶一路”國家航權自由化試點，探索建立第五航權協調和宣傳推介機制。支持西安、咸陽共建臨空經濟示范區。（省發展改革委、省財政廳、民航西北地區管理局、西安市政府、咸陽市政府負責。排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

2．促進中歐班列長安號高質量發展。持續優化基礎設施和服務環境，加快打造中歐班列西安集結中心和東向貿易新通道建設，提升集散效率，進一步深化與哈鐵、俄鐵等絲路沿線國家鐵路部門合作，不斷優化境外節點銜接和運行時效，推進與青島港、寧波港等東部港口的協同發展。持續推動“運貿結合”，通過物流樞紐帶動貿易導入及產業聚集，形成供應鏈和產業鏈良性互動，打造汽車、糧油、肉類、跨境商品等貿易集散基地和商品分撥中心。策劃推進“數字中歐班列”和“鐵路運單物權認證、單證融資”等創新功能。率先在內陸地區建設鐵路全自動化無人碼頭，探索中歐班列公交班列開行。（西安市政府、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、西安海關、中鐵西安局集團、人民銀行西安分行負責）

3．持續完善優化路網格局。建成投運西銀高鐵，加快實施西安火車站改擴建、西延高鐵等項目，全面開工建設西十高鐵。確保新開工京昆線蒲城至澇峪改擴建等一批高速公路項目，全年建設規模達到1400公里以上，年底高速公路總里程突破6000公里。（省發展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、各有關市政府負責）

4．加快物流樞紐建設。構建具有陜西特色的航空高端帶動、公鐵無縫銜接、水陸協同發展的多式聯運體系，支持西安、寶雞、延安補齊物流功能短板，規劃建設國家物流樞紐。推進西安港“一帶一路”海陸空中轉樞紐和中鐵聯集“陸海聯動、多點協同”智能骨干網兩個國家示范工程建設。落實西部陸海新通道總體規劃，構建與東南亞各國間的陸海多式聯運新通道，拓展東盟市場。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、各有關市政府負責）

5．培育外貿新業態新模式。扎實推進西安跨境電子商務綜合試驗區和外貿綜合服務平臺等建設。培育國家外貿轉型升級基地、省級特色出口基地等各類外貿集聚區，積極創建國家級進口貿易促進創新示范區。加快建設進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易轉移承接中心。在境外重點區域建立“海外倉”和陜西商品展示中心。（省商務廳、西安海關、各有關市政府負責）

6．優化開放平臺布局。推進海關特殊監管區整合優化，大力發展保稅物流、保稅維修、保稅研發、保稅航油等新業態，加快推進西安出口加工區B區與西安高新綜合保稅區整合升級，積極推進西安出口加工區A區整合設立西安經開綜合保稅區。年內實現寶雞綜合保稅區、西咸空港綜合保稅區封關運行。積極推動楊凌綜合保稅區和進境種質資源保護中心申報工作。優化口岸布局，提升口岸服務水平，啟動楊凌鐵路貨運口岸、肉類等食品進境指定口岸申報工作。完善各類重大開放合作平臺功能，爭取相關政策支持。（省商務廳、省發展改革委、省稅務局、西安海關、各有關市政府負責）

7．利用重大展會開拓合作渠道。組織參加第三屆進口博覽會和國（境）外重點展會，加大定向招商和務實招商力度，吸引和承接國內外產業轉移。優化境外商務代表處布局，新設10個左右境外商務代表處。精心辦好第五屆絲博會、第二十七屆楊凌農高會、第十屆陜粵港澳經濟合作活動周、“一帶一路”（陜西）特色商品展覽會等貿易促進活動。（省商務廳、省外事辦、省貿促會、各有關市政府負責）

二、推進國際產能合作中心深化拓展

8．持續建好境內國際合作園區。鼓勵省內各級開發區建設特色化、高端化國際產業合作園區。持續抓好中俄絲路創新園、中歐合作產業園、中韓產業園等國際合作園區建設。支持榆林大宗能化產品交易市場建設。（省商務廳、省發展改革委、各有關市政府負責）

9．積極穩妥推進境外經貿合作區建設。不斷提升哈薩克斯坦愛菊糧油工業園和吉爾吉斯斯坦中大工業園發展質量。積極培育擴大隆基綠能馬來西亞光伏制造基地規模。支持引導推動省內產業鏈上下游企業抱團入駐中白工業園，形成海外產業集聚。（省商務廳、省外事辦、省發展改革委、西安海關、各有關市政府負責）

10．有序推進國際合作重點項目建設。爭取延長石油泰國橡膠項目早日達產達效，加快陜西煤業化工集團吉爾吉斯斯坦成品油銷售終端網絡布局，推進法士特集團白俄羅斯變速箱生產項目年底建成投產。加快推進華山國際、有色集團、高山流水集團等企業對外投資合作項目。積極跟蹤服務陜西建工集團在馬來西亞、巴布亞新幾內亞、阿聯酋、南非、巴基斯坦、斯里蘭卡等國家承建項目。（省國資委、省商務廳負責）

三、提高科技教育中心影響力

11．深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃。積極建設科技創新平臺，優化整合現有國際科技合作基地，形成“項目—人才—基地”相結合、渠道通暢的國際科技合作新模式。支持鼓勵企業“走出去”“引進來”，在國內外科技資源密集區建立研發平臺和海外創新服務平臺。探索科研院所國際化試點，并爭取國家支持。聚焦重點領域，部署一批高水平國際科技合作項目，提升我省科技創新能力。（省科技廳、各有關市政府負責）

12．推進數字絲綢之路建設。拓展數字經濟合作領域，推動物聯網、大數據、人工智能、5G、工業互聯網、區塊鏈等數字經濟新技術與“一帶一路”沿線國家和地區的合作。支持西安建設國家數字經濟創新發展試驗區，推進國家“一帶一路”大數據中心西北分中心等大數據處理平臺建設。支持華為—榆林中國能源大數據中心建設。（省委網信辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、西安市政府、榆林市政府負責）

13．提升教育國際化水平。深化產教融合，支持職業教育、高等教育學校開展多種形式的中外合作辦學，鼓勵我省學校“走出去”，積極參與配合“一帶一路”建設。組織省內高校辦好絲綢之路教育合作交流會及相關配套活動。支持絲綢之路大學聯盟和“一帶一路”職教聯盟發揮影響力，進一步擴大交流規模。支持咸陽市與塔吉克斯坦簽訂《職業教育合作框架協議》，發揮咸陽職業教育發展優勢，開展對外交流合作。（省教育廳、省發展改革委、咸陽市政府、各有關高校負責）

四、促進國際文化旅游中心做強做優

14．實施文化“走出去”戰略。精心打造“國風秦韻”對外交流品牌。辦好部省合作框架下（中國—澳大利亞）系列活動，持續宣傳“絲綢之路起點·兵馬俑的故鄉”品牌。做好“外國媒體看陜西”品牌參訪活動，圍繞重點國家和地區開展文化旅游宣傳推介活動，全面立體展現我省對外新形象。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省委網信辦、省外事辦、省廣電局負責）

15．持續辦好重大節慶活動。創新辦好第七屆絲綢之路國際藝術節、2020西安絲綢之路國際旅游博覽會、2020世界文化旅游大會、絲綢之路萬里行、第四屆中德歷史文化名城對話會等重大活動。（省文化和旅游廳、省外事辦、省廣電局、西安市政府負責）

16．建設國際旅游樞紐。用足用好144小時過境免簽政策，大力開發推廣入境旅游產品。積極落實《北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐合作備忘錄》，鼓勵三省市旅游企業成立入境旅游合作聯盟，深入打造京滬陜中國入境旅游“金三角”。（省文化和旅游廳、省公安廳、民航西北地區管理局、西安市政府、咸陽市政府負責）

五、加快絲綢之路金融中心創新發展

17．強化頂層設計。印發實施《西安絲綢之路金融中心建設規劃》及行動計劃。加快發展壯大地方金融機構和新業態，吸引境內外各類金融機構落戶陜西。加快建設絲路（西安）前海園，打造金融改革創新高地。（西安市政府、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局負責）

18．推動人民幣國際化。支持陜西“走出去”企業與“一帶一路”沿線國家在開展貿易、投資時更多地使用人民幣作為計價、結算主要貨幣。指導金融機構創新跨境人民幣金融產品、優化人民幣金融服務，推動跨境人民幣業務發展。（人民銀行西安分行、省商務廳、省地方金融監管局、陜西銀保監局負責）

19．創新金融服務模式。推廣“央行·長安號票運通”供應鏈金融新模式，用好資本項目收入結匯支付便利化試點，發揮“通絲路”跨境電子商務人民幣業務服務平臺作用，促進貿易投資便利化。鼓勵企業境外上市，并支持其資金回流。支持符合條件的企業境外發債，為其開辟綠色通道。引導企業利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策進行跨境融資，降低企業融資成本。（人民銀行西安分行、省商務廳、西安市政府負責）

20．創新保險產品服務領域。大力發展貨運保險、倉儲保險等綜合物流保險和出口信用保險業務。繼續做好關稅保證保險試點工作。（陜西銀保監局負責）

21．引導社會資本參與。研究設立我省絲綢之路經濟帶產業發展基金，為基礎設施互聯互通重點項目建設和產能合作等提供金融支撐。（省發展改革委、省財政廳負責）

六、抓好試點示范

22．加快上合組織農業技術交流培訓示范基地建設。籌辦15期面向上合組織國家及其他發展中國家的援外人力資源培訓項目，培訓農業人才300名左右。積極推動上合組織農業技術交流培訓中心、楊凌智慧農業示范園（上合組織農業技術實訓基地）、上合組織農業技術交流服務云平臺的項目建設。（楊凌示范區管委會、省外事辦、省科技廳、省農業農村廳、省商務廳負責）

23．打造西安“一帶一路”綜合試驗區。以商事制度改革和金融體制創新為重點，大膽試、自主改，推動落實《西安建設“一帶一路”綜合改革開放試驗區總體方案》。依托第六巡回法庭和第二國際商事法庭，探索建設國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區，建立專項法律人才培養機制和交流平臺。（西安市政府負責）

24．加快自貿試驗區制度創新及成果復制。研究出臺進一步推動自貿試驗區深化改革創新的舉措，全面落實外商投資準入負面清單，持續推進自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作。持續推進國際貿易“單一窗口”建設，鞏固貨物申報、空運艙單申報、空運運輸工具申報等主要業務應用率保持100%，力爭其他業務應用率達到30%。（省商務廳、省市場監管局、省稅務局、西安海關負責）

七、強化服務保障

25．加強風險防范。積極發揮“一帶一路”建設境外安全保障工作體系和機制作用。加強“一帶一路”境外企業安全培訓，構建境外風險評估和預警機制。（省發展改革委、省外事辦、省公安廳、省商務廳、省國資委、省稅務局、國家外匯管理局陜西省分局負責）

26．推動標準聯通。加快“一帶一路”國家計量測試中心（陜西）建設，完善信息發布平臺，加強與相關國家間計量技術機構互信，服務企業海外發展。動態優化和完善中亞國家標準文本庫和題錄庫，提供更加全面的中亞國家標準化資訊。深化國際國內標準化領域合作交流，舉辦標準聯通共建“一帶一路”國際論壇。（省市場監管局負責）

27．強化政策引導。啟動編制《陜西省“十四五”融入“一帶一路”大格局、建設內陸改革開放新高地》規劃。持續完善陜西一帶一路網綜合服務功能。扎實推進陜西省“一帶一路”語言服務及大數據平臺推廣工作。持續收集完善絲綢之路經濟帶沿線省份經濟數據，做好整理分析與信息共享。（省發展改革委、省外事辦、省統計局負責）

28．加強溝通協作。各成員單位按月向省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室報送建設成果、反饋重大問題并填報行動計劃臺賬。省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室按季度向省政府報告工作進展。（省推進“一帶一路”建設工作領導小組各成員單位負責）